海口市美舍河-沙坡水库水环境综合治理 PPP 项目

基本概况

  一、基本情况

  美舍河全长31公里(其中沙坡水库以下16公里),水域面积74.1万平方米,流经龙华、琼山、美兰三个区,沿线居民33万人,是府城地区的母亲河。随着经济的发展及人类活动的影响,美舍河流域生态问题凸显,主要表现在由河道被淤积、阻断,过水断面不足,导致沿岸低洼处内涝严重的水安全问题;由外源和内源污染导致水体黑臭的水环境问题;由于河道渠化,河道生态环境遭到破坏,导致水体自净能力丧失的水生态问题。

  美舍河—沙坡水库水环境综合治理PPP项目,由我局作为实施机构,于2016年6月采用PPP项目模式对外招商,北京桑德环境工程有限公司和爱尔斯环保工程有限责任公司联合体成立海口桑德美沙环保工程有限公司,采取市场化的管理方式,签署PPP协议明确具体核方案和分15年按效付费的付费机制,以便有效保障治理效果。该工程于2016年6月15日动工,已完成截污纳管、河道清淤、水生态修复、示范段景观提升、一体化污水处理站及提升泵站、凤翔公园湿地等建设内容。2018年8月12日,市政府在美舍河凤翔公园召开新闻发布会,时任市委常委、常务副市长顾刚宣布美舍河治理阶段性完工并已进入运维阶段。

  二、治理成效

  治理经过治理,已消除黑臭,水质常态下达到5类水及以上标准,提前完成考核目标,环境得到极大改善,成为城市更新和生态修补的良好典范。美舍河湿地公园凤翔段的建设,获评国家级水利风景区,不仅净化美化了城市水体,而且带动周边商贸区的快速发展。环保部、住建部把美舍河作为典型案例向全国推荐。2018年9月12日,《海南省水务厅关于转送海口市美舍河控源截污做法的函》(琼水办函〔2018〕717号)文件向全省各市县推广美舍河治理经验。2018年12月20日,美舍河被评选为黑臭河流生态治理十大案例。以美舍河为典范的海口水体治理工作,中央电视台、香港卫视、人民日报、新华社都做了专题报道,2017年4月22日、2018年10月27日、2018年12月27日和2019年1月16日,央视《新闻联播》《焦点访谈》等专题报道中,院士、专家、学者、业主和海口市民都给予很高的赞誉。2019年6月,我市水体治理工作受国务院通报表扬,并荣获城市黑臭水体治理示范城市,将获得中央资金4亿元支持。2020年1月,环保部在官网上推介美舍河水体治理成功案例。

  三、效益分析

  水环境极大改善。经过治理,美舍河生态治理取得了明显的成效,已消除黑臭,水质常态下达到5类水及以上标准,提前完成考核目标,环境改变巨大,微生物、两栖生物、鱼类、鸟类群落的栖息空间初步形成,河道自净能力逐步恢复,成为城市更新和生态修补的良好典范。

  水景观大幅提升。滨水空间是市民重要的活动场所。在保障水环境和水安全的前提下,构建城市滨水景观系统,可为市民提供优质的公共生态产品。美舍河下游6公里慢行系统全线贯通,增建市民活动广场22个,融合水岸空间,为市民营造亲水体验和活动空间。在绿化植物的选择上,以本地草、本地花、本地树为主,体现本地特色的同时又可有效控制成本。

  水安全有效保障。美舍河综合治理完成后,河道的雨洪蓄排能力有效增强,缓解了流域的内涝问题。通过原有“三面光”断面的形态改变,拓宽了河道洪水位断面。经测算,断面调整后,20年一遇的洪水水面线比改造前平均降低0.4米,洪水流速降低了30%,增强了河道排涝能力。

  水文化得到有效的发掘和修复。在水体治理过程中,不仅增加了凤翔湿地公园、滨河景观系统等水文化休闲产品,同时也将海南地方特色和精髓的人文景观、历史文脉不断地被发掘出来,更是将海南文化体育公园、府城、五公祠、仙人峒、南溟古刹—大悲阁、古城、明昌塔等人文历史场所串联起来,南洋文化、海南本土文化在此交相辉映,让这些海口文化的“根”和灵魂得以延续,让琼台文化的“海南记忆”在美舍河治理过程中得到延续,感受文化复兴的力量。

兴修背景

  美舍河全长31公里(其中沙坡水库以下16公里),水域面积74.1万平方米,流经龙华、琼山、美兰三个区,沿线居民33万人,是府城地区的母亲河。但随着经济的发展及人类活动的干扰,美舍河长期存在沿线生活污水直排、雨污错接混接、合流溢流污染等问题,使得水环境质量退化,水体发黑发臭,严重影响周边居民的正常生活,特别是夏季,蚊蝇成群、臭气熏天的美舍河成为居民投诉、媒体曝光的热点,多年来更是走入“治反复、反复治”的怪圈,污染问题始终得不到彻底解决。

  2015年4月国务院发布《水污染防治行动计划》(“水十条”),明确了黑臭水体治理的目标。2015年9月,海南省启动“城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案”,在全省启动城镇内河(湖)水污染治理工作。海口市牢固记住习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”“望得见山,看得见水,记得住乡愁”嘱托,全面开展生态和环境的治理。在城镇内河(湖)水体治理中,海口坚持以点带面、逐个突破,以美舍河为示范开展水生态治理,坚决把美舍河打造成为全市水体治理和生态修复的示范和模板,继而全面推动全市32个城镇内河(湖)水环境综合整治,助推城市更新工作

文化阐述

  2016年6月,海口启动了美舍河综合治理工程,从城市设计角度出发,将生态修复和城市设计融为一体,采取“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略,以系统思维的方式融入海绵城市、生态治水、基础设施修复、城市更新等理念进行生态治水和生态修复,打造海口水体治理样板工程。

  在水体治理过程中,海口市同步建设美舍河凤翔湿地公园是,公园设计以保护生态环境为原则,结合海绵城市措施,塑造“水清、岸绿、景美、民乐”的总体空间氛围,营建以滨河休闲为特色,集湿地观光、市民休闲、科普教育、滨水游憩、生态保育为一体的综合性生态公园;在美舍河凤翔湿地公园,建成1.4万平方米,全国最大的八级人工梯田湿地,每一级湿地在一定的填料上种植特选的植物。目前人工湿地可处理0.5万吨每天的生活污水,远期可处理1万吨每天的污水处理厂的尾水。凤翔公园梯田湿地年减排贡献量,其中:COD为156.4吨每年,氨氮为44.29吨每年,总磷为4.27吨每年,出水指标可达到一级A的标准,处理后的生活污水经过中水池后作为河道的补水,实现了水体再循环的过程,真正体现了“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态理念;同时在下游6公里慢行系统全线贯通,增建凤翔湿地公园和市民活动广场22个。

  通过系统的治理,水环境极大改善,水质由原来的黑臭水体提升到地表水5类,鱼类的种类和数量明显增多,多种鸟类回归筑巢;水景观大幅提升,沿线景观得到了极大的提升,美舍河下游6公里慢行系统全线贯通,增建凤翔湿地公园和市民活动广场22个,融合水岸空间,为市民提供优质的公共生态产品;水安全得到有效保障,通过原有“三面光”断面的形态改变,拓宽了河道洪水位断面,增强了河道排涝能力;土地得到一定的升值,打造以休闲产业为主的滨河新业态,据专家推算,仅凤翔公园周边可收储的土地至少增值70亿元,增值20%以上,实现水环境改善与土地资本升值双赢的新格局。水文化得到有效的发掘和修复,在水体治理过程中,不仅增加了凤翔湿地公园、滨河景观系统等水文化休闲产品,同时也将海南地方特色和精髓的人文景观、历史文脉不断地被发掘出来,更是将海南文化体育公园、府城、五公祠、仙人峒、南溟古刹—大悲阁、古城、明昌塔等人文历史场所串联起来,南洋文化、海南本土文化在此交相辉映,让这些海口文化的“根”和灵魂得以延续,让琼台文化的“海南记忆”在美舍河治理过程中得到延续,感受文化复兴的力量。

  海口通过对美舍河的治理,不仅让美舍河变美,提升了城市品位,树立了椰城形象,承担着海口生态修复的示范作用,通过生态及文脉修复,让广场“活化”起来,还带动了全市人文历史和旅游的发展,推动周边土地升值、经济发展,形成城市发展新动能。下一步,海口市将依托美舍河之水,做活沿河文化,将美舍河打造成真正的文化之河。

水文化建设情况

  海口市美舍河流经海口市主城区,沿线居民33万人,是海口地区的母亲河,两岸风景变换,风流人物纷至沓来,火山文化、中原移民文化、南洋文化在此交织融合,使得美舍河流域历史上成为琼岛人文荟萃之地。但随着经济的发展及人类活动的干扰,流域生态问题凸显,部分河段出现水环境质量退化、水生态功能退化、水环境健康弱化等问题,水体发黑发臭,特别是夏季,蚊蝇成群、臭气熏天的美舍河成为居民投诉、媒体曝光的热点,多年来更是走入“治反复、反复治”的怪圈,始终得不到彻底解决,更是被国家2016年列为挂牌督办的黑臭水体。

  2016年6月,海口启动了美舍河综合治理工程,从城市设计角度出发,将生态修复和城市设计融为一体,采取“PPP+EPC+跟踪审计+全程监管”的模式,采用“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的多元系统水环境提升战略,以系统思维的方式融入海绵城市、生态治水、基础设施修复、城市更新等理念进行生态治水和生态修复,打造海口水体治理样板工程。

  在水体治理过程中,海口市同步建设美舍河凤翔湿地公园是,公园设计以保护生态环境为原则,结合海绵城市措施,塑造“水清、岸绿、景美、民乐”的总体空间氛围,营建以滨河休闲为特色,集湿地观光、市民休闲、科普教育、滨水游憩、生态保育为一体的综合性生态公园;在美舍河凤翔湿地公园,建成1.4万平方米,全国最大的八级人工梯田湿地,每一级湿地在一定的填料上种植特选的植物。目前人工湿地可处理0.5万吨每天的生活污水,远期可处理1万吨每天的污水处理厂的尾水。凤翔公园梯田湿地年减排贡献量,其中:COD为156.4吨每年,氨氮为44.29吨每年,总磷为4.27吨每年,出水指标可达到一级A的标准,处理后的生活污水经过中水池后作为河道的补水,实现了水体再循环的过程,真正体现了“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态理念;同时在下游6公里慢行系统全线贯通,增建凤翔湿地公园和市民活动广场22个。

  通过系统的治理,水环境极大改善,水质由原来的黑臭水体提升到地表水5类,鱼类的种类和数量明显增多,多种鸟类回归筑巢;水景观大幅提升,沿线景观得到了极大的提升,美舍河下游6公里慢行系统全线贯通,增建凤翔湿地公园和市民活动广场22个,融合水岸空间,为市民提供优质的公共生态产品;水安全得到有效保障,通过原有“三面光”断面的形态改变,拓宽了河道洪水位断面,增强了河道排涝能力;土地得到一定的升值,打造以休闲产业为主的滨河新业态,据专家推算,仅凤翔公园周边可收储的土地至少增值70亿元,增值20%以上,实现水环境改善与土地资本升值双赢的新局。水文化得到有效的发掘和修复,在水体治理过程中,不仅增加了凤翔湿地公园、滨河景观系统等水文化休闲产品,同时也将海南地方特色和精髓的人文景观、历史文脉不断地被发掘出来,更是将海南文化体育公园、府城、五公祠、仙人峒、南溟古刹—大悲阁、古城、明昌塔等人文历史场所串联起来,南洋文化、海南本土文化在此交相辉映,让这些海口文化的“根”和灵魂得以延续,让琼台文化的“海南记忆”在美舍河治理过程中得到延续,感受文化复兴的力量。

  海口通过对美舍河的治理,不仅让美舍河变美,提升了城市品位,树立了椰城形象,承担着海口生态修复的示范作用,通过生态及文脉修复,让广场“活化”起来,还带动了全市人文历史和旅游的发展,推动周边土地升值、经济发展,形成城市发展新动能。下一步,海口市将依托美舍河之水,做活沿河文化,将美舍河打造成真正的文化之河。

工程照片

风险段

 

美舍河东风桥段栈道

 

美舍河风险段

 

美舍河凤翔段

 

美舍河凤翔段

 

美舍河国兴段明昌塔

 

美舍河国兴示范段

 

美舍河湿地公园八级梯田湿地

 

美舍河长堤路沿河栈道

 

明昌塔

 

梯田湿地植物