福建向金门供水工程

基本概况

  金门县位于福建南部海域,由14个大小岛屿组成,总面积151.7km2。金门因地理位置特殊,水资源贫乏,人均每年可利用水量仅167.9m3,属资源性缺水。从福建大陆供水金门是解决该地区缺水问题的最有效、最经济途径。

  应金门县政府的请求,1995年以来,在党中央的关心关怀下,在福建省委、省政府的正确领导和国台办、水利部的精心指导下,福建省水利厅、省台办会同两岸有关部门和单位,历经二十余载,克服种种困难,经多次工作和商务技术商谈取得成果,2015年7月20日,两岸业主在金门县成功签约。

  福建向金门供水工程设计流量为3.4万m3/d,远期5.5万m3/d。工程由取水泵站、陆地输水管道和跨海输水管道三部分组成。工程取水于晋江龙湖,龙湖面积1.6km2,总库容405万m3。龙湖水量通过晋江南高干渠及晋江供水主通道进行补充,水质常年保持2类。取水泵站安装三台水泵,总装机容量330kW。工程输水线路总长27.93km,其中龙湖至晋江沿海大通道(陆地段)管线11.68km,采用单根DN800mm球墨铸铁管;跨海管道从晋江侧入海点至田埔(海上段)管线长16.05km,采用单根DN800mm HDPE管,跨海管道沿线最大水深24.3m;金门岛上岸点至田埔受水池管线长200m。该工程总投资3.88亿元人民币,其中大陆方取水泵站及陆地管道部分工程投资1.29亿元人民币。

  2015年10月12日,福建向金门供水工程大陆段正式开工。2016年10月底,陆地输水管道全线贯通,泵站完成调试并稳定试运行,大陆段率先具备通水条件。2016年6月24日,海底管道正式开工,2017年11月27日,海底管道全线贯通。2018年5月10日-11日,两岸共同进行联合测试,技术指标达到设计要求。

  2018年8月5日上午10时,随着国台办、水利部、福建省委省政府领导以及金门县议会议长共同按下启动按钮开机送水,金门受水池清水喷涌而出,标志着“两岸一家亲,共饮一江水”的愿景化为现实。截至2020年4月底,向金门供水635天,累计供水量654.65万吨,解决了金门地区用水紧张问题,成为两岸融合发展、共兴共荣的最佳实践。

兴修背景

  一、金门缺水

  金门县属亚热带,暖热少雨,水资源极度贫乏。历年统计资料显示,这里年平均降雨量为1070毫米,年平均蒸发量却高达1581毫米。金门的人均水资源占有量仅为1000立方米,远低于国际公认的人均水资源警戒线。随着金门经济建设和开放旅游观光,用水量逐年增长、供需矛盾更加突出。1993年,金门遭受大旱,金门民众期望从福建引水,引起福建省委、省政府高度关注。

  1995年3月22日,在纪念“世界水日”“中国水周”大会上,福建省宣布“精心组织实施跨海引水工程,尽快帮助解决金门民众用水的难题”。

  2002年5月6日,福建省委、省政府专题研究向金马地区供水工作,制定了“优先供水、优质供水、优价供水、依法供水”政策。

  2012年11月,金门部分湖库干涸见底,缺水问题持续延烧,面临断水危机,自大陆引水更是刻不容缓。

  二、两岸谈水

  金门供水工作自1995年启动至2013年间,历经了“沟通联络、形成共识、技术深化、有效推进”四个阶段,取得了多项成果。2013年8月至2015年6月间,双方授权单位福建省水利厅和金门县政府,双方业主单位福建省供水有限公司和金门县自来水厂分别举行了三次工作商谈、八次商务技术商谈,为供用水合同的签订创造了条件。

  2013年8月29日,闽台双方在福州举行解决金门用水问题第一次工作商谈,确认了晋江供水金门线路方案,建立了双方授权(指定)单位工作商谈协调机制和双方业主(执行)单位商务技术商谈机制。

  2013年9月17日,两岸业主(执行)单位在厦门举行解决金门用水问题第一次商务技术商谈,明确了供水规模、水量计量方式、原水水质检测标准。

  2013年12月5-6日,两岸业主(执行)单位在厦门举行解决金门用水问题第二次商务技术商谈,明确了海底管线建设方式及相关限制条件、工程设计引水规模及最低保底引水量的确定方式、合同年限和签订时间以及第二次工作商谈时间和地点。

  2014年2月19日,双方授权 (指定)单位在金门县举行解决金门用水问题第二次工作商谈,明确海底管线由金门方全段出资、建设及营运管理以及近晋江侧调查、勘测,设计、施工相关限制条件;达成原水水质、计量共识;确定每日最低供 (引)水量;商定单位水价组成及调整机制。

  2014年3月20日,两岸业主(执行)单位在晋江市举行解决金门用水问题第三次商务技术商谈。讨论供 (购)水合同(契约)条款以及水价测算及依据。

  2014年5月12日,两岸业主(执行)单位在福州举行解决金门用水问题第四次商务技术商谈。继续讨论供 (购)水合同(契约)条款以及水价测算及依据,并确认了水价结算币种为新台币。

  2014年6月26-27日,解决金门用水问题第五次商务技术商谈在厦门召开。两岸业主(执行)单位深入讨论供 (购)水合同(契约)条款以及水价测算及依据。

  2015年3月23-24日,解决金门用水问题第六次商务技术商谈会议在厦门召开。双方继续讨论供 (购)水合同(契约)条款以及水价测算及依据。

  2015年5月14-15日,解决金门用水问题第七次商务技术商谈在厦门召开。闽台双方就以下两方面达成共识:一、同意离岸原水价为每吨新台币9.86元即折合人民币约2.004元;二、双方同意尽快确定合同内容,以利后续合同签订。

  2015年6月9日,在厦门市举行了解决金门用水问题第八次商务技术商谈,重点就金门方提出进一步修订完善供(购)水合同条款中的水价调整机制议题交换了意见,形成共识,并对水质检测等条款内容作了一些技术性修订与补充完善。

  2015年6月29-30日,解决金门用水问题第三次工作商谈,确定了金门自大陆引水离岸原水价和合同文本,完成了金门自大陆引水合同签订前的所有商谈程序。

  2015年7月20日,福建省供水有限公司董事长朱金良与金门县自来水厂厂长翁文贵在金门县签订《金门自大陆引水供购水合同》。

文化阐述

  1.质量控制

  首先,按照程序,及时办理质量监督。其次,建立质量管理体系。第三、开展QC小组活动并向水利部申报文明工地创建。第四,严把质量,工程按照创建大禹奖的标准进行建设,目前取水泵站及陆地管道两个单位工程均为优良。整个陆地管道单位工程一共8个分部工程,6个分部工程优良;取水泵站单位工程一共10个分部工程,8个分部工程优良。

  2.进度控制

  实行月例会制度,及时按实际情况调整进度控制目标。对未按计划完成的工作内容实施重点监督,认真分析原因并限时补足。

  通过有效的进度控制,工程按照计划的时间节点顺利开展,实现金门供水工程全部完工目标,正式转入运行管理阶段。

  3.投资控制

  第一,严格合同管理,建立公司内控制度,规范工程进度款、合同款拨付程序,通过层层把关审核,杜绝工程款、合同款超付等违规行为。第二,严格重大工程变更审批程序,执行集团工程管理规定,超过数额的工程变更必须上报省水投集团审批,杜绝工程重大数额超预算等现象发生。第三,对于一般的工程变更,必须由设计单位出具变更,施工单位报单价、总价经监理单位审核,最后经工程科审批后才予以执行。

  由于措施有力,金门供水工程至今不存在合同约定的单价调整,不存在重大工程设计变更,不存在主管部门批复的初设设计报告范围外的工程建设内容,不存在公司年度投资计划外的工程建设内容,不存在工程总投资超概算情况,不存在工程单项费用超预算10%或超预算100万以上的情况,投资控制情况整体良好。

  4.加强安全生产

  一是落实安全生产责任制。成立公司安全生产领导小组,由总经理担任组长,副总经理担任副组长,相关人员担任组员。编制执行《金门供水工程建设项目安全生产责任责任制度》,认真履行安全监管职责,严格落实安全生产管理制度,做到任务明确、措施到位、落实整改、确保安全。我司按按月组织安全生产检查,对工地和宿营区的安全隐患进行了安全隐患排查,办公区、宿舍区防火、用电、用气等安全管理进行了加强。遇雷雨、大风等极端天气时,及时撤人、停止相关作业,并已制定安全生产防范措施、落实脚手架工程防护设施、施工支护措施、临时用电、吊装作业消防安全管理、现场的保卫等。在落实整改阶段,根据集团安全生产工作部署,按照规范要求,采取切实可行的措施,有效预防和控制生产事故,认真做好各个环节的相关工作。

  二是安排防汛度汛。制定了防汛度汛预案并按规定报晋江防汛办报备,现场成立了防汛度汛工作领导小组、防汛巡查组,截至目前指挥调度效果良好。成立防汛应急领导机构,明确汛期非汛期工程的施工范围及重点防护目标,成立防汛度汛抢险队。当台风袭来时,由防汛度汛领导干部带班,密切关注台风、降雨、海潮情况。在流域内遭到强降雨量时,向相关的影响单位作预警通知,及时撤人和停止相关作业,加强巡查力度、加密巡查次数,同时各成员单位安排人员24小时值班在岗。

  三是开展自查自纠。认真开展安全生产自查自纠工作,召开安全生产工作月例会并组织安全生产检查,对安全隐患逐条排查整改落实,把工地的安全隐患消灭于萌芽状态。

  5.加强安全运营

  一是原水供应。晋金公司与金门水厂形成“月计划,周调整,日供应”的供水机制,做到需则供水,供则足量,完全可以满足金门方的用水需求。二是水质保障。取水点龙湖水库常年水质保持2类,水质总体良好。晋金公司严格按照供(购)水合同,全面落实115项水质指标检测,日检20项采用24小时不间断的水质在线监测设备和水质实验室进行数据指标检测,通过两种数据比对,确保水质检测准确性。月检25项、半年检80项委托有资质的检测单位检测,并及时将三种检测频次结果提交金门方。从各频次检测情况分析,入金水质均满足合约要求。三是水源地保护。向金门供水正式通水后,泉州、晋江市委市政府高度重视工程运营保障工作,相继成立向金门供水安全保障工作领导小组,制订《福建向金门供水安全保障工作方案》,有序开展水源地保护和整治工作。

  6.加强运营保障

  一是加强组织领导,强化应急预案。成立福建向金门供水运营保障工作领导小组,制定《福建向金门供水运营安全保障工作实施方案》《福建向金门供水突发事件应急预案》,形成长效运营机制。借助专业力量,做好陆地管道、水泵机组、配电系统工况评估、日常复杂维修及突发故障抢修,确保供水工程安全有序运行。二是加强沟通协调,保障高效运营。与金门方建立常态化运营联络工作机制,确保了运营期间两岸业主单位信息互通顺畅。及时做好了金门方委托代办事项,并积极协助金门方做好海底管道保护。通水以来,两岸业主就加强运营协作、保障水量水质、提升优质服务等方面共进行了9次互动工作交流,有力提升供水工作效能。一年来,包括金门乡亲在内的12批次、600余名台湾同胞参观参访了金门供水工程,亲身感受大陆为金门乡亲提供优质好水的同胞情谊。三是强化运维措施,确保工程安全。建立龙湖水质保障机制,加强上游水源保护与污染防治,加强龙湖水库水质监测和预警工作,确保了水质满足合约水质要求;加强陆地管道巡查保护,设置陆地管道沿线“界牌桩、公里桩、宣传警示桩”,并将管道监控接入治安监控系统;健全厂区、水源地安保机制,对厂区内部监控进行了升级,设立晋金微警务室,组建龙湖巡防警务队,实现联勤联动执法巡防,确保厂区及龙湖水源地安全。

  下一步将按照水利部鄂竟平部长“要管好用好工程,保障水质优良,为金门乡亲提供优质服务”的批示精神、福建省水利厅赖军厅长“以更高的要求、更高的标准,将金门供水工程打造两岸民生领域合作的精品示范项目”的要求。重点做好三个方面工作:一是持续加强两岸业主合作,完善工程管理,强化科学调度,保障水质水量,加强龙湖水源地保护,推进龙湖湖面段封闭式输水通道建设,落实运维措施确保陆地、海底管道安全,充分发挥工程效益,让金门同胞共享福建的安全水、生态水、优质水、放心水。二是深化两岸水行业交流,将两岸通水交流中心打造成两岸民生领域交流合作的平台,加强双方在科学制水、高效用水等方面的经验交流、互学互鉴,促进两岸同胞的互通互访、交流交心,为推动两岸“新四通”凝聚更多共识,当好“四通”先锋。三是谋划建设龙湖水库第二条引水线路,着手开展沿途连通湖库整治,构建金门双线供水格局,提高金门供水应急保障能力。

水文化建设情况

  福建向金门供水工程2018年8月5日正式通水,标志着“两岸一家亲,共饮一江水”历时23年的愿景化为现实,截至2020年4月底,累计向金门供水654.65万吨,解决了金门地区用水紧张问题,成为两岸融合发展、共兴共荣的最佳实践。福建向金门供水工程从1995年动议到2018年通水,整整走过23年的路程,实现两岸“新三通”等民生领域交流合作的落地破题,认真梳理总结福建向金门供水的思路、作法和经验,有助于促进两岸其他民生领域的交流合作,为两岸通电、通气、通路等民生工程的建设提供有益借鉴,实现两岸“应通尽通”的目标。

  晋金供水公司作为福建向金门供水的建设和运维单位,以两岸通水交流中心为载体,持续开展水业相关单位的交流,尤其把与金门、台湾水业单位及民间团体的交流活动作为工作重点。2018年8月5日正式通水后,先后接待金门同胞十余批次共700多人,与金门县自来水厂开展采水、工程检验、商谈等工作对接共10次。

  金门供水工程水文化建设体现的要点有:1.领导重视是关键。23年来,金门供水工程得到了国家、省、市、县等各级各部门领导的高度重视与大力支持,为金门供水工作的有效推进提供了重要的组织保障。展厅中第一板块时间轴将历年重要领导的重视事迹一一呈现。2.政策支持是前提。金门供水工程的有效推进离不开中央政策与资金的大力支持,金门供水工程取水泵站及陆地管道部分总投资1.29亿,中央资金补助8882万元,补助资金的注入为落实“优价供水”与供用水合同签约提供了保障。政策上国台办、水利部对省台办、省水利厅授权,又明确了供水工作商谈主体;在项目审查审批中,水利部、国家发改委及省市审批单位给予了优先办理、简化程序等。展厅第二部分“谈水”板块对金门供水的整个前期磋商,三次工作商谈会议、八次商务技术商谈会议以图文并茂的形式呈现。3.科学谋划是基础。金门供水工程的规划编制、勘测、设计等工作,自1995年就组织开展,供水跨海管线技术方案历年来不断深化。2002年以来,闽台双方合作开展海域环境调查及海底钻探并适时进行成果对接,确保从技术上高标准、严要求,做好工程万无一失。相关工程施工工艺在展厅的第三部分“引水”板块中详细呈现。另外展厅第二部分介绍的是金门缺水的历史背景,最后一部分介绍的是通水运营后保障安全供水的措施情况。

  晋金供水公司的水文化以工程景观为主要载体,两岸通水交流中心展厅和入海点标志为补充。工程景观是厂区闽南风格建筑及1.6km2的亲水平台。展厅展示的是金门供水二十三年来的水文化历程。入海点标志展示的是两岸一家亲,共饮一江水,工程陆地管道和海底管道接合,大陆业主和金门业主无缝衔接的历史性时刻,与金门县上岸点的石头标志隔海呼应。除了景观文化,我司还出资在晋金两地取景拍摄《为有源头活水来》金门供水专题纪录片,纪录片目前处于后期制作阶段。纪录片以福建晋江供水金门工程为切入口,记录福建向金门地区供水工作的曲折历程,再现两岸人民为取得供水工程的实现所付出的努力和智慧,反映两岸人民在该工程实施过程中沉淀的深厚感情,展现两岸因文化、民情、风俗、经济生态等构成的命运共同体,以精彩的故事、鲜活的人物刻画两岸关系的时代侧影。金门供水纪录片的最终目的并非仅仅为了“纪实”,而是要回答两岸关系的社会、文化主题。不仅要告诉人们大陆是怎样向金门供水的,更要告诉世人两岸民众血脉相连、相濡与沫的深厚情感。让观众从中感受到的是淡淡而出的幽幽情愫。

  我司在以后的工作中,将加强两岸媒体对水文化的宣传,尤其是台湾主流媒体,让两岸水文化融入民心,加密两岸相关部门及社会团体的交流活动,将公司打造成两岸民生领域交流合作的平台,促进两岸同胞的互通互访、交流交心,为推动两岸“新四通”凝聚更多共识,当好“四通”先锋。

工程照片

金门供水海底管道开工

 

金门供水中控室

 

金门供水主副厂房

 

晋金公司全景

 

陆地管道施工

 

台湾金门通水现场

获奖证明

2017年7月荣获中国施工企业管理协会年度工程建设优秀质量管理小组二等奖

 

2017年11月荣获中国水利工程协会水利工程优秀质量管理小组二类成果证书

 

 

视频资料